权力与意图
书评
本书重点考察了冷战结束后的前十年美国对苏的外交政策以及其中很多决策背后的细节。当然,值得注意的是本书原书出版于2003年,但遗憾的是中文版在2017年04月才出版,不得不说本书部分内容已经有些过时了。在阅读时要注意甄别。
本书的核心内容较为精炼地被总结在译者序当中。作者的核心观点是,冷战后美国对俄政策,主要取决于国家领导者的个人理念。而在作者所考察的三位美国总统之中,布什和小布什都属于权力平衡者
,而克林顿则是较为典型的制度变革者
。
所谓权力平衡者,一般与现实主义者联用。这一类观点主要认为,俄罗斯内部的制度、政策等都不会影响国际秩序,更为关键的是国家间的权力要维持平衡,无论俄罗斯是否实现民主,其实力将会决定其对美国的外交政策。而制度变革者主要是威尔逊主义的支持者,认为民主国家之间不会爆发战争,俄罗斯变得民主有利于美国的国家安全,因此这一派致力于支持俄罗斯的内部改革,积极推动使其进行制度改革、政治改革。
在老布什
时期,苏联正处在最后时期。当时老布什的首要任务,是保证不会出现新的混乱、维持国际秩序。当时的苏联领导人戈尔巴乔夫,由于在国内推行改革、在国际战略收缩,因此被老布什政府信任并支持,他们认识到一个会赞同西方并且在国际上收缩的苏联领导人对他们很有意义。因此在最开始他们并不决定颠覆苏联,并且由于南斯拉夫的混乱,他们害怕民族主义浪潮带来更严重的问题。然而可惜的是,最终戈尔巴乔夫没能控制住局面,苏联解体、叶利钦上台。老布什认为,他更多是与一个国家领导人的外交政策而不是内部政策打交道,因此在整个苏联解体时期持观望态度,虽然很多NGO深度参与了在俄推动民主的过程,但老布什行政分支并未过多参与其中,当然,批评者认为这也使美国失去了更好的塑造俄罗斯的机会。
国务卿贝克积极推动无核化,当时可见的是美国在东欧甚至俄罗斯的受欢迎程度,所有人都致力于满足美国的要求,最终无核化获得成功。叶利钦致力于和平转型,希望向外界展示其是西方可信赖的合作伙伴,并且美国开始认为叶利钦是一位可靠的俄罗斯领导人。
西方学者很少有人算准苏联解体的时间,甚至连苏联会解体都没想到。因此老布什行政分支在当时如何处理苏联解体的事情完全没有预料和头绪,只能保持观望态度。虽然在老布什行政分支时期,已经开始着手对俄援助,但当时有太多担心:俄罗斯仍然有太多核武器,这都是对准美国及其盟友的;苏联完全没有市场经济的经验,如何从零建立一个经济制度甚至是民主制度?在尼克松和克林顿的“谁失去了中国”“谁是去了俄罗斯”的压力之下,老布什行政分支开始着手一些援助,然而由于老布什的理念以及美国国内包括经济危机在内的诸多问题,援助最终到来的又少又晚,没有起到理想的效果。经济改革的机会在某种程度上就这样错过了。
在克林顿
时期,克林顿奉行康德哲学,认为民主国家之间不会发生战争,俄罗斯的民主有利于美国安全,当然,他们也想成为历史的创造者。虽然面临现实主义者的压力,克林顿行政分支尽可能减少自由主义的说法和理想主义的标签,代之以强调国家安全,但当时困难很多,很多承诺的援助并没有最终交到俄罗斯或者交付很晚,而且俄罗斯内部的问题,比如仍然保留部分原苏联时期官员、内部腐败混乱、民主改革不彻底等诸多原因,在很多经济改革的问题上,最终由于采取折中策略而导致效果非常不理想。具体到援助哪方面,克林顿并没有坚持在俄罗斯的社会福利上有大力度的投入,仅仅在促进民主、市场援助、减少威胁的三个方面投入信心。当然,他们最关心消除威胁和经济改革,在民主上投入的最少。
在最初几年,休克疗法持续的时间很短,民主陷入混乱、民族主义、独裁主义、法西斯主义在俄罗斯兴起,但叶利钦仍然被信任,因为他会坚定支持西方的政策。值得注意的是车臣问题在当时被担心会影响民主进程,但从未被克林顿行政分支放在重要的范围。
由于安全问题,克林顿甚至放弃了民主的支持,只因为叶利钦更加支持解决安全问题。解决这类问题,主要通过经济援助的支持方式,同时美国也发现民主陷入混乱的情况。
北约问题是一个很重大的问题,叶利钦不理解为什么北约仍然将俄罗斯视为威胁并违反承诺不断东扩。本书也没有给出一个特别合理的解释,可能的解释是美国自身的惯性以及东欧国家的不安全感。为了安抚叶利钦,只能给予经济援助和军事保证。
98年俄罗斯经济出现重大问题,虽然陷入严重混乱,但最终没有出现灾难性的后果。美国当时承诺给予援助,但并没有及时、充足。实际上在克林顿行政分支的执政后期他们已经发现,俄罗斯无力影响美国的政策,因此往往在恫吓之后妥协。这促使了北约的更多行动,并最终导致科索沃问题激起了俄罗斯的不安全感。
小布什是现实主义者,关注大国及其外部政策。因此又回到了一种僵持或者说平静的状态。
事实上每一届政府,权力平衡者和制度变革者均在其中有任职,尤其是小布什后期,也受到更多威尔逊主义者的影响。考察三届政府,可以看出美国从外部致力于改变俄内部的效果是相当有限的,然而俄罗斯的发展虽然没有走上美国预期的路线,但他们担心的灾难性后果缺都没有发生。因此很难评估美国的很多政策是否起到积极作用,也许比起经济援助,民主观念和西方经济学知识的传播起到了更大影响。总而言之,俄的改革确实改变了世界的格局,如何正确评估美国的力量、俄罗斯的地位,未来俄罗斯将会向何处走,只能有待历史进行证明了。